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2007森林生态保护(伊春)国际论坛
 
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[主持人]请问大家有什么意见,没有意见请大家鼓掌通过,2007年森林生态保护(伊春)国际论坛研讨部分到此结束,谢谢大家!

 [2007-8-17 17:43:00]

[许兆君]解决生态问题必须重视森林的合理利用。要应用现代科技手段充分开发森林的多种功能;积极发展生物质能源,倡导用低污染、可再生的能源替代高污染、不可再生的能源;促进木材循环利用,提高木材综合利用率;倡导林区发展非木产业,解决林区居民的生计问题。恢复森林,保护生态,是全人类共同的愿望和责任。在此,与会代表一致赞同发布这一森林生态保护宣言,以号召和影响所有尊重自然、热爱森林,致力于促进人与自然和谐的人们行动起来,保护森林生态系统,共同建设我们的绿色家园,创造人类的生态文明。2007森林生态保护(伊春)国际论坛,二〇〇七年八月十七日,宣读完毕。

 [2007-8-17 17:43:00]
[许兆君]森林是陆地生态系统的主体,在维护地球生态安全和保障经济社会可持续发展等方面具有不可替代的作用。但是,长期以来,由于人们对森林缺乏正确的认识和不适当的发展模式,给人类赖以生存的地球带来了严重的生态危机,荒漠化、洪涝灾害、干旱缺水、物种灭绝以及温室效应导致的气候变暖等问题日益突出,严重威胁着人类的生存与发展。解决生态问题必须重视森林和湿地生态系统保护与恢复。近年来,中国政府在生态保护和建设方面采取了一系列积极有效的措施,投入了大量的资金,启动了天然林资源保护、退耕还林、防沙治沙等国家重点林业生态工程,建立了森林生态效益补偿机制,为改善全国生态状况发挥了积极的作用。作为中国重点国有林区的黑龙江省,为保护天然林、维护国家生态安全作出了积极的贡献。本次论坛的举办地——黑龙江省伊春市在保护森林、保护珍稀树种红松,实施国有林权制度改革等方面进行了成功的探索。中国在森林恢复与保护方面的实践,为全球生态保护提供了有益的启示。解决生态问题必须重视森林生态系统的保护。要大力弘扬人与自然和谐的理念,鼓励人人参与保护森林的行动,实现森林生态系统的恢复与健康。解决生态问题必须重视森林的可持续经营。要积极倡导造林和再造林,把提高森林碳汇能力作为间接减排以减缓全球气候变暖的重要途径之一,使培育和增加森林资源成为各国各级政府、企业和社会的自觉行动。
 [2007-8-17 17:43:00]
[主持人]尊敬的各位领导、女们、先生们、下午好,为纪念本次论坛在促进全球森林生态保护中的重要意义,尊敬全社会保护森林生态的共识,论坛组委会在充分吸收本次论坛研讨成果的基础上在充分征求各位与会代表的基础上,拟定了《保护森林生态伊春宣言》,以进一步唤起全社会保护森林的意识。共同建设我们的绿色地球,共同创造人类的生态文明,下面我们请伊春市市长许兆君先生宣读《保护森林生态伊春宣言》大家欢迎!
 [2007-8-17 17:42:00]

[主持人]感谢两位专家的精采点评,也感谢各位发言人的精采发言,大会发言到此结束。

 [2007-8-17 17:42:00]

[常修泽]第三个就是我们建议要有新的产权制度,就是环境产权制度,这不是林业产权制度是我们包括生态环境在内的整个环境产权制度,今天我非常高兴李顺龙先生讲的碳汇交易的问题,很值得我们研究,面对当前世界的难题我们要研究一些新的思路,他的碳汇交易问题,作为我从产权交易理论的研究实际上是一个环境产权的问题。那么几年前我提出中国需要建立环境产权制度,最近发表了再论。那么今天我很高兴听到许兆君市长也准备在伊春市在伊春林管局的范围里面搞碳汇交易,这是我来伊春一个新的收获。因为这个问题我建议大家要关注,是一个产权制度,不过不是林权是环境产权,因此归纳起来下一步伊春三个试点同时推进,第一个林业产权的制度改革,这一点国家林业局在推进,第二个是产业转型的试点,第一点国务院东北办在推进,第三个就是跟环境产权相关的循环经济的试点。我在北京跟国家发改委磋商尽快把伊春作为环境产权改革一批单位。这样的话能把伊春的改革发展推进到一个新的水平,由于时间关系我谈几个看法,供各位参考谢谢大家!

 [2007-8-17 17:42:00]
[常修泽]各位嘉宾各位朋友非常高兴参加这个会,感谢主席邀请我做一个简短的发言,谈三个观点,看来中国自上而下需要强化一种机制,就是环安健机制,环境、安全、健康,国际上叫ESH机制,最后我到欧洲做了考察,感到这个问题也相当迫切,而且达到了一个前所未有的程度。从中五国内来说,以5月份的太湖蓝藻事件为标志,环境问题已经成为让老百姓喝不上健康的水,决策者睡不着安稳觉的重大社会问题,同时生产安全,消费安全、人民健康这些问题的凸现,在这样的背景之下,整个国家需要研究我们在经济社会管理上的强化,我们那些地方需要强化,正是基于这样的分析,我们在不久前提出我们国家从政府到企业需要强化这样一个环建的机制,首先从政府层,除了我们日常我们过去熟悉的所谓财政机制、货币机制这些传统的手段之外,需要强化环境安全健康机制,从企业来说,我个人觉得需要寻求一个提高竞争力与实现环安建的统一,我们应该有这样新的理念来迎接世界对我们中国及其我们中国企业的率高,非常我们的率考很难过。第二个观点,为了促进生态环境的健康和平衡看来我们需要进一步的深化林权制度改革,今天上午、下午有很多朋友讲了林权制度改革,包括我们伊春市长等等,我听了以后很受启发,我是1979年到伊春来调研,我在这个地方呆了几十天。写了一个报告,报告主要反应的问题就是这个地方过度采伐。应我们中国在传统体制下传统发展观,怎么解决这个问题相当复杂,有技术问题、结构问题,同时也不可避免的制度问题,特别是产权制度问题。今天和几位朋友讲了这个事情,我有同感我最近三年连来了三次,对产权怎么推进跟环境生态的建设到底有没有内在联系,今天我国马建章先生讲的很令人深思,就是这样的好的树,因为树上有松塔据的把它伐倒,甚至用炸药去炸,我听到感觉很通信痛心,这个问题的根本原因是制度问题,我很高兴今年4月份来湿地考察。有新的情况,过去种小树的时候,因为有小鸟去踩踏,现在林权搞了改革之后,就是工人们在树苗的旁边插上一根木,鸟儿要站在木棍上不要站在树苗上。这木棍是什么,我说是新制度的支撑点,是制度支撑的问题,下一个我建议深化,一个深化的方面在具体的策略问题上,刚才东北林大讲了很多,另外一个很大的层面就是战略问题,就是伊春所开展的这场林权制度改革的问题,另外我们还想更深层次的问题,我们用什么理念指导改革,三年前我做报告时说我们要用产权做价值推进,产权是价值形态的受益。我们用资本的理念来研究改革,所以好多战略问题我们今天还没来得很好的研究甚至没有触及这是回去要研究的。
 [2007-8-17 17:41:00]
[主持人]下面我们请国家发改委宏观经济研究院常修泽教授做点评。
 [2007-8-17 17:41:00]

[布拉马·高]今天听到了很多演讲,我们看到了政府组织和非政府组织之间的关系,尤其是在生态保护方面。还谈到了利益的平均分配,我们可以看到有很多的政府政策得以制订,有越多的政策制订就有越多的经济和政治利益,那么控制资源的人也应该是能够管理资源并且享有利益的人。要政府和非政府组织以及社区、林业都联合起来进行资源的保护。我认为我们还听到了一些不好的故事比如说关于森林资源的损失,那么如果森林消失的话可能对环境造成什么样灾难性的后果,还有温室气体带来的一些不利的影响,那么所有的这些问题都会造成自然的灾难。我认为我们这些都是应该我们关注的问题去保护我们的生态环境,这样才能让人们在地球上快乐的生存,我想这就是我今天得到的启发和评论。

 [2007-8-17 17:41:00]

[主持人]好谢谢曹教授,本来我们这个会议上还有一位发言人,就是我们伊春林科院的资深专家,谈他对《保护红松,重建扩叶红松林》的文章,由于时间的关系他就不发言了,但是他的文章已收入到文集中,我请两位评论人做简短的评论首先请利比里亚SAPO国家公园主管、林业发展局布拉马·高。

 [2007-8-17 17:41:00]

[曹玉昆](三)建立与完善配套经营政策。1、林业道路、基础设施建设问题。现有的林企公路仅能满足15%左右的需要,85%是年久失修或无路可走,由于一些林地位置偏远,交通不便,不利于防火、防病及经营管护,职工对林业道路及基础设施提出改善的要求。2、成立以林地承包户为主体、林场(所)、森林公安、资源林政部门、防火管理部门各司其职的专业管护队伍,改变承包后职工与职工之间,职工与国有林地交错,个人无力进行大范围管护的现象。3、建立生态公益林的补偿与保护措施。4、突破现行法律法规限制,解决承包、流转职工林权证问题,解决职工的后顾之忧;协调商业银行,开办依据林权证书抵押贷款业务,扶持职工发展林下经济。目前应尽量避免林区领导者、一些投资者、经营大户包大户现象的出现,确保让山于民、让利于民,职工群众是林权制度改革的主要直接受益者。但是从长远看,外部资金进入林区、进入林业,是市场经济发展的必然趋势,应积极稳妥的引导、规范民间资本的进入。6、建立完善营林、采伐技术规范、管理条例。加强流转后的技术服务与指导,做到适地适树,科学经营,按照职工经营能力与经营地类的森林资源现状,综合确定投资规范和经营方向,引导经营者利用现代林业科技手段,使流转后的林地经营真正掌控在专业人员手中。7、建立森林保险,减少经营者的经营风险。8、尽快出台《黑龙江省伊春林权制度改革试点林木采伐管理办法》,使林木流转收入取之于民,用之于民。最后,谨慎稳妥地推进扩大经营承包面积的步骤。林权制度改革是新生事物,可借鉴的经验、资料很少,在建立林权改革相关的保障措施的基础上,经过试点林场(所),积极稳妥推进试点工作,取得一定经验,并建立一套相对完善的规章制度后,再进行大面积的推广。谢谢大家!

 [2007-8-17 17:40:00]
[曹玉昆]四、对深化伊春国有林区林权改革的具体建议。国有林林权改革的目的是改革传统的经营方式,改变长期以来广大职工群众游离于国有林所有者、管理者、经营者之外从属地位的现状,建立一整套适应市场经济的运行机制;改善、提高林分数量、质量,提高林地生产力,最大限度地获取生态效益,发挥国有林在生态环境建设中的主体地位作用;在保住现有森林资源的同时,职工群众依托手中拥有的森林、林木、林地资源,脱贫致富,摆脱生存危机,真正实现森林三大效益的统一,实现国有林区的可持续发展。因此,为实现这一目标,必须尽快建立一套科学的管理手段与方法。(一)立法保护林权改革各利益主体的相关利益,约束、规范其经营行为。目前伊春国有林区林权改革总体稳定的一个重要原因是尚未允许个人或集林采伐国有森林资源,也就是说由于没有直接经济利益的出现,没有涉及任何一个利益主体的既得利益。因此,应尽快出台保护产权流转出让方、受让方相关利益,约束、规范其经营行为的可操作性措施,尽管在《黑龙江省伊春市林权制度改革试点实施细则》已经规定了承包者的责、权、利,但是一经允许个人可以砍伐国有林,有木材产品出现,产生直接经济利益时,在利益的驱动下,加之,以短养长,发展林下经济项目实施不利时,将难以避免乱砍滥伐现象的出现,影响林权改革的长效。(二)出台以短养长的措施,在保护现在森林资源的同时,改善职工群众生存环境;在改善生存状况的同时,使职工手中的资源如同正在成长的优良业绩股,使其获得最大收益。对以短养长、以近养远、以副养林、以林养林的项目进行扶持:一是依靠天保工程造林给予造林苗木补贴;二是应在林木流转费用收益当中拨付一定的造林补贴;三是为发展林下种养业的林地承包户提供小额借款,让他们切实把经营项目搞起来;四是林下经营应争取得到国家、省农业综合开发项目的支持。
 [2007-8-17 17:40:00]
[曹玉昆](四)由于产权归属明确,经营者到位,激活了民间资本,解决了森林资源培育投入乏力问题。过去造林、森林培育一直是靠从木材销售收入中提取的育林基金维持,木材产量越高提取的育林基金就越多,实施天保工程后,随着木材产量逐年下调,育林基金提取总量从原来的年均2亿元,下降至1亿元,致使国有林更新造林数量大幅度减少,相当多需要抚育改造的林分因无力投入而未得到及时更新和改造。实施林权改革后,职工将买到手的林子视为私有财产,投入了大量资金,截至2006年末,已营造民有林7万公顷,按每公顷造林最低成本1650元计算,吸引民间资金1亿多元,相当于一年的育林基金。三、伊春国有林区林权改革存在的问题。从试点运行的近一年的情况来看,总体上是顺利平稳的,但是一些影响改革成败的问题也开始显现出来。一是具有法律效力的《国有林地承包经营权证》还没有发放,尽管《黑龙江省伊春市林权制度改革试点实施细则》明确提出:黑龙江省人民政府委托黑龙江省森林资源管理局,依据试点单位与承包人签订的林地承包合同,向承包人核发国有林地承包经营权证书。但是何时发放,还没有完全明确。致使林权制度改革缺乏法律制度的外部保证;商业银行无法依据林地经营权证、林木所有权证进行抵押贷款;职工群众在观望,影响其进一步投入积极性。二是缺乏“以短养长”的有利措施,影响林权制度改革的长期效应。由于林木经营周长,使得职工手中的森林资源不能或不允许通过砍伐兑现,如何依托现有资源,发展投资少见效快的林下经营项目,是林权制度改革取得长效机制的关键。目前,无论是信息服务、组织机构、技术力量、资金实力等方面都缺乏发展“以短养长”的有利举措,如速生丰产林、绿化树、菌类、森林食品、北药、林下生态养殖等项目,如何引导职工自愿选择,发展林下经济,还没有有效措施。特别是职工群众购买林子后,严重缺少进一步经营发展的资金现象十分普遍。三是缺乏应有配套性改革措施。四是为避免出现“插花跳格”出现,将部分重点公益林也承包、流转了。尽管在《黑龙江省伊春市林权制度改革试点实施细则》第二十条中明确提出:“个别插花分布在生态公益林区内的职工个人所有的林木,可按等价交换原则,以商品林区的现有林木予以置换”。但是没有具体操作措施,很难保证生态公益林的林木不被破坏。
 [2007-8-17 17:40:00]
[曹玉昆]二 、伊春国有林区林权改革产生的主要变化。从目前的改革现状看,伊春林区林权改革还处于试探性阶段,但是这初步尝试就已显示出对林区改革强大的推动作用。(一)由于产权主体的移位,激活了经营机制。林权改革后,还山于民,还利于民,广大职工群众由原来游离于国有林经营外的“雇工”变成了山林的主人,职工群众的生产力与国有林的生产资料紧密结合,奠定了效益产生的基础。用老百姓的话说“现在是山定了权,树定了根,人定了心,发展生产己无后顾之忧,我们可以放手大干了”。以乌马河林业局乌马河经营所为例,造林行为由过去的“要我造”变为现在的“我要造”,职工群众用自己的钱造自己的林,当年造林成活率达98%,林冠下造林,成活率达90%。产权一变,机制一变,造林质量立刻一跃而至高点,就连国有国营时多次造林失败地当年成活率也达95%以上。(二)由于产权流转,盘活了现有资源。林权改革后,职工群众的林木所有权和林地使用权可在依法、自愿、有偿的原则下进行流转,无需通过采伐就可以把山上的林木变成活的资金,实现了由资源不动产向流动资产的转变,解决了多年困挠国有林经营管理问题,林木只能伐倒了才能兑现,即使是中幼林人们也得采伐的顽症。促进了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置,促进了林业经济经营方式从资产经营到资本经营的转变。(三)由于产权主体明确,管理者到位,提高了森林资源经营管理水平。许多职工群众主动请来了营林技术员设计自己买到手的林子的集约经营方案,全面改造和改良天然低质林和灌木林,最大限度地优化林分结构、改善林分质量,提高林地生产力,真正做到变疏林地为密林,变低质林为优质高效林,像抚育自己孩子一样抚育着这片林子,与周围树木东倒西歪、树枝相互交织、枝头遍地的国有林形成了鲜明对比。同时,不用谁去强调,也不用谁去监督,职工会精心管起来自己的林子,流转后的林分基本杜绝了盗伐、毁林现象。
 [2007-8-17 17:39:00]
[曹玉昆]目前伊春国有林区林权改革进展比较顺利,其基本经验可以概括为以下几个方面:(一)舆论宣传力度大,形成了强化推进林权制度改革的浓厚氛围。《中国绿色时报》分别对五个试点局林权改革工作做了专版宣传,国家林业局召开新闻发布会,向国内外宣传了伊春林权属改革的情况,从而进一步增强了全省有关部门和伊春林区拥护改革的强有力的外部氛围。同时,各林业局利用会议、座谈、研讨、文艺宣传等多种形式,集中对林权制度改革试点的目的、意义、政策保障、现实效益等进行多层次、多角度的宣传,并深入林场所、职工家庭,面对面的给职工群众算效益账,使职工群众明白积极参加承包,今后就有了一片自己的林子,有了自己的资产,使自己变成了“林主”,参与林地承包的确是脱贫致富、富民强局的最佳途径。(二)成立了一把手为主的精干的改革领导小组。各试点局先后成立党政一把手为正副组长的林权改革领导小组,并从各科室抽调精干人员设立专门办公室,集中优势力量攻坚克难,试点场所也相应成立了组织机构。(三)以包片、包干、包进度形式,推进改革工作的实施。为了进一步加大推进力度,各林业局领导包片、包人、包进度,工作细化到每个家庭,面对面进行政策宣传、使职工对林权制度改革有了进一步的认识。(四)林地承包经营、林木资产流转信息、程序公开化。伊春林管局聘请有资质的黑龙江省育林资产评估公司对拟承包经营的森林资源资产进行依法评估,资产评估价格确定后以公告形式公布于众。职工根据公布的承包地块信息、结合自己的实际情况,家庭经济承受能力,向林场所提出个人参加承包的经营申请,根据承包人提出的所承包地块申请,林场(所)本着公平、公开、公正的原则进行竞价招标,并报林业局林改办进一步审核,经公示七天后,对符合公示条件的经营承包者,正式签订承包合同,上报伊春林管局申请确权发证。
 [2007-8-17 17:39:00]
[曹玉昆]感谢大会能给我这个发言的机会,我今天的发言分五个部分,首先我谈下摘要:伊春是国有林区林权改革试点单位。本文论述了伊春林权改革的主要做法及其经验,分析了伊春国有林区林权改革之后带来的变化情况,找出现阶段林权改革存在的主要问题,并有针对性地提出了解决问题的对策建议。伊春国有林区素有“中国林都”、“红松故乡”的美誉,是国家重要的木材生产基地。自1948年大规模开发建设以来,共生产木材2.3亿立方米,上缴利税、育林基金59.2亿元,为国家建设做出了重大贡献,但同时由于过量采伐,森林蓄积量已减少一半以上,可采成过熟林近于枯竭,林区经济日益危困,大量失业下岗职工,生活十分困难,由此也引发了许多影响稳定的社会问题,引起了深化林区改革的外部需要。20多年的改革历程,并未触及国有林区带有浓重计划经济色彩的单一国有国营体制,因此,伊春提出从调整现有林业经济体制和机制入手,以林权制度改革为突破口,进行一次深刻的历史变革。一、伊春国有林区林权改革的主要做法与基本经验。2006616日,国务院批准了《伊春国有林区林权改革试点实施方案》,标志着全国国有林区林权改革试点工作正式启动。林权改革的主要内容是指对浅山区林农交错、相对分散、零星分布、易于分户经营的部分国有商品林,由林业职工家庭承包经营;对大面积、集中连片的公益林和商品林,由伊春林业管理局依法加强经营管理。林权改革的试点范围是5个具有代表性的国有林业局中的15个林场(),试点规模仅限于商品林地,面积为8万公顷,公益林地不纳入试点范围;承包经营林地的对象是试点林业局的林业在册职工;林地承包经营期限最长不超过50年;伊春林业管理局及试点林业局的领导干部,暂不参加林地的承包经营。截止2006年末,批准的8万公顷林地,承包任务已全面完成,落实林地承包面积80340.44公顷,签订林地承包合同和林木流转合同6623户。
 [2007-8-17 17:39:00]
[主持人]感谢曹玉昆教授的发言,下面请伊春林业科学院高级研究员李学文发言,他发言的题目是《保护红松,重建扩叶红松林》。
 [2007-8-17 17:38:00]
[任青山]同时要充分重视森林资源的正外部经济性特点,尽快建立生态补偿机制,实施生态补偿。尤其是国家与地方政府、受益的企业,真正承担起生态补偿的重任。伊春林区应积极行动起来,在协调好相关利益群体的基础上,制定一套切实可行的生态补偿机制。六、结语。伊春国有林区率先实施林权改革试点,这是我国林业体制改革的一项重大举措,是伊春国有林区走出“两危”困境的更本性措施,也是林区政府和企业多年来竭力探索出来的一条新路,其意义堪与1978年安徽省凤阳县小岗村冒天下之大不韪提出的“包产到户”相比拟,改革就需要有敢于“吃螃蟹”和敢为人先的勇气。体制改革需要创新,创新的体制,才能带来真正生产力的解放。伊春国有林区的林权改革必将对我国其他国有林区的改革产生深刻和久远的影响。但是,应当充分认识到国有林区林权改革的复杂性、长期性和艰巨性,决不可能一蹴而就。根据伊春林区的自然条件和目前森林资源现状,要把东北林区的森林龄组结构调整到合理的可持续经营的状态,至少需要2个龄级,即40年以上的时间。国有林区的改革任重而道远,唯有在不断深化改革中发现问题并及时解决问题,不断积累经验,逐步探索出一条具有中国特色的国有林区林权改革之路,重现东北国有林区曾经的辉煌。谢谢大家!
 [2007-8-17 17:38:00]
[任青山]林区体制改革,势在必行,早改早主动。要紧紧抓住天然林保护工程实施取得初步成果的有利时机,立即着手推进林区体制改革,争取在天然林保护工程实施的后半期(2010年前)在体制改革和机制创新上有重大突破。体制改革主要是政企、资企、事企三个方面的改革。一是要建立自上而下的国有森林资源资产垂直管理体系,把森林资源管理职能从森工企业中剥离出来,即资企分开。二是把企业承担的文教卫、公检法、城镇基础设施建设和管理分离出来,交由地方政府承担,即政企分开。三是把公益林的管护职能从企业中分离出来,交由相关部门管护,即事企分开。三者同时进行,或一步到位,或限期分步实施。(四)、建立森林培育专项基金,实施生态补偿。目前伊春国有林区存在的核心问题是林地生产力衰退,林区所有的改革都要围绕提高林地生产力、恢复森林生态系统结构和功能这个核心和关键问题。如果不能恢复和提高林地生产力,那么所有的改革就很难达到预期效果。森林资源培育的主要内容是幼中近龄林抚育和低质低效林改造,应由国家实施全额补助,增设森林培育专项资金,这样才能真正保得住国有林区的天然林资源,才能保证由天然林保护转入天然林保育阶段,才能真正实施森林资源的科学经营,才能逐步恢复森林资源和提高森林生产力,才能真正实现森林资源的可持续经营与利用。
 [2007-8-17 17:38:00]
[任青山]五、完善林权改革的相关建议措施。(一)、加快解决林业职工融资难的问题。74.36%的承包户认为最急需解决资金问题,虽有一些经营户还有余钱,但也所剩无几,而大多数承包户在承包林地时已倾其所有,甚至负债。资金上的短缺,无力投入资金进行森林经营生产。可以说林业职工缺少融资的渠道是阻碍他们经营的大瓶颈(雷加富,2007)。建议政府出面与银行、保险公司等相关部门进行协调,使得承包户与伊春市政府签订的林地经营合同和林木所有合同能够成为有效证件抵押申请银行贷款和参保。同时,承包户开展的符合贷款政策和林业产业政策的林业项目,可以申请国家林业项目贷款和省政府商品林基地建设资金扶持。(二)、落实自主经营权,完善林木采伐政策。政府要充分信任林区的老百姓,只要把住林地属性不能改变的大原则,应允许林业职工根据实际经营情况和市场情况决定其砍伐的时间和数量,不受采伐指标限制,随报随批,让老百姓真正成为林地的主人,不再守着“捧着金碗讨饭吃”。如果实行采伐限额,等于剥夺了商品林生产者的财产处置权(田明华,2002)。对森林资源做出交易产权制度安排已成为法律面临的抉择,必须突破现有的一些法律束缚(许兆军,2007)。(三)、强力推进国有林区体制改革的进程。
 [2007-8-17 17:37:00]
[任青山](一)林权证发放问题。林权凭证是林定权,树定根,人定心的法定标志。同时,林权证又牵涉到银行抵押贷款等多方面的问题,对承包户的经营发展有着重要的影响。调查问卷结果显示,77.9%的承包户认为林权证“非常重要”,11.9%的承包户认为“比较重要”,3.4%的承包户认为“只要有合同和协议,有无林权证无所谓”。那么为什么绝大多数的承包户认为林权证如此重要呢?除了想用林权证在银行抵押贷款外,一个相当重要的原因就是群众对政府的不信任。林权证是国家统一发放的,而林地经营合同是和伊春市政府签订的,受过去拍卖“五荒”的影响,部分群众担心领导更换引起政策变化,因此对国家发放的林权证需求很强烈。(二)林木经营自主权问题。自承包林业职工签订合同后,林业职工拥有林木的所有权、林地的经营权。按理说,林木的所有权归林业职工所有,那么林木的处置权也应当归林业职工所有,可实际不然,林业职工在自己承包的林地进行森林经营生产活动(清林、间伐等)时必要的采伐,必须要报请国家林业局审批,伊春林管局也没有这个权力。这实际上严重束缚了承包户的林木经营自主权,使得承包协议不能完全落实。(三)林地使用费问题。承包户除交纳林木流转费用外,还要交纳林地使用费。承包户普遍反映林地承包费太高,林地承包费应该适当减免。调查问卷结果显示,只有16.2%的承包户认为“收取林地承包费合理”,78.6%认为不合理,1.7%认为无所谓。其实,从理论上来讲,林地使用费是使用国有林地资源所应当缴纳的承包费用,其存在及收取是合理的,问题是林业职工目前经济状况很差,林地使用费对于很多林业职工来说是一笔不小的数目。另外,林业职工在所承包林地造林,虽说是私有林,也发挥了其生态效益,那么国家作为生态建设的主体是不是应当给予一定的津贴或补偿?再有,林业和农业政策差距很大,农田可以不交承租费,还受到补贴,那么林业为什么不能享受优惠政策呢?
 [2007-8-17 17:37:00]
[任青山](三)、盘活了森林资源资产。林地的经营权下放到承包林户之后,可以使森林资源得到最大程度的利用,在不改变林地用途的基础上,承包林户可以根据自己承包林地的情况,大力发展林下经济或其他产业,实现森林资源的进一步开发和利用。(四)、提高了财政收入,改善了林区职工的权益。政府通过每年收取承包费用,增加了财政收入,从而提高了各项社会事业投入的资金,从而可以更好的改善当地各项社会事业。通过林权改革,林业职工可以拥有属于自己的一片林子,增加了林业职工的收入,通过经营取得林木及林下收益,这样可以有效地缓解她们的经济压力。四、伊春林权改革实施中存在的问题。目前伊春市林权改革得到了当地居民的普遍支持和欢迎。在我们的调查中,关于是否赞成林权流转,95.7%的承包户“赞成”林权流转,2.7%选择“不赞成”。但关于林权流转后的状况是否满意的问题,42.0%的承包户“满意”,29.0%的承包户“较满意”,29.0%的承包户“不满意”。关于如何看待林权流转的前景,31.6%的承包户认为“一定能成功”,53.0%认为“较乐观”,另有14.5%“不乐观”。当然目前改革也存在诸多问题。例如在调查关于目前林权流转改革的力度的问题,26.5%的承包户认为“很彻底”,44.4%认为“不彻底”,27.4%认为“距离心中目标较远”。总的看,普遍存在的主要问题有以下几个方面。
 [2007-8-17 17:37:00]
[任青山]鉴于上述伊春国有林区存在的问题和困境,林区体制改革势在必行。从1998年天保工程刚刚启动之时,伊春市政府和伊春林管局开始积极探索森林流转方式改革,从根本上解决林区“两危”问题的林业改革发展思路。经过近10年的不懈努力,终于在20067月国务院和国家林业局正式批准在伊春进行林权改革试点,国有林区的体制改革进入了一个划时代的阶段。三、伊春林权改革的初步成效(一)、明晰了产权关系,调整了利益分配形式把林地的经营权,林木所有权和处置权交给职工,有效避免了投资主体不清,利益关系模糊的问题,从而把职工的利益、职工的积极性和国有林区营林事业完全融为一体。使职工增强了效益观念,重视质量提高,结构优化和科技创新,同时也大大的促进了生产力的解放。(二)、减轻了企业包袱。在林权流转过程中,林业局通过向林场职工收取流转费用,取得了可观的收入,其中的一部分资金抵偿了过去拖欠职工的工资,同时在林权流转过程中也分流了一些剩余劳动力,减少了人力开支,降低了经营成本。由于转让的林地都属于低质林地,企业就可以集中精力经营相对较高质量的林地,在经营效益上得到提升。
 [2007-8-17 17:36:00]
[任青山]4、林地生产力下降、生态系统功能衰退。虽然伊春林区有林地面积逐年提高,由初期的200hm2增加到2005年的285hm2,增加了85hm2,增幅为43%。森林覆被率由建国初期的80.6%上升2005年的83.8%。但是有林地公顷蓄积却由建国初期的194 m3/hm2下降到2005年的65 m3/hm2,下降幅度为65%。远远低于同纬度欧美森林平均蓄积量,甚至低于全国用材林平均公顷蓄积量的73m3/hm2。伴随着林地生产力的下降,是森林生态系统服务功能的衰退,如贯穿小兴安岭林区的汤旺河的含沙量20世纪80年代是70年代的3.8倍(李文华,2007)。(二)、政策、体制方面的问题伊春林区是典型的政企合一的国有林区,在长期计划经济体制下形成的国有林业企业运行机制及政企合一的林区社会越来越显示出极大的不合理性,主要表现在体制不顺、机制混乱两个方面。体制问题是国有林区进行改革面临的最大障碍,也是国有林区改革能否取得成功、走出困境的最大瓶颈。理顺林区的管理体制,是国有林区改革面临的最大难题(雷加富,2006)。林区所有制单一,国有比重大,体制僵化,机制不活;政企不分、社企不分、资企不分,机构臃肿,管理运行成本高;企业既是资源管理者,又是资源利用者:企业承担着林区文教卫生、公检法司、城镇建设等社会职能,包袱沉重,难以参与市场竞争。
 [2007-8-17 17:36:00]

[任青山]1、活立木总蓄积量大幅度减少。伊春林管局活立木总蓄积在1949年建国初期为4.282亿m31969年为3.094亿m31979年为2.516亿m31989年为2.212亿 m31995年为2.202亿m32005年末为2.049亿m32005年活立木总蓄积仅为开发初期的47.8%5060年累计净减少2.234亿m3,平均年净减少398m3(许兆军,2006)。开发初期成过熟林蓄积3.196亿m3,到2005年末,成过熟林蓄积860.6m3,仅为初期的1/37。成过熟林资源中扣除禁伐区及天然红松林,可采伐成过熟林资源仅有308.4m32、龄组结构失调,成过熟林消耗殆尽在林区开发初期的1949年-1969年,近、成、过熟林的面积和蓄积比均在70%以上,目前已下降到不足3%。目前在限伐区和商品林中幼龄林、中龄林面积和蓄积之和均占到总面积和蓄积的80%以上。林区林分各龄组面积和蓄积结构比例严重失调,特别是可采大径材资源已经完全枯竭,距离可持续经营目标的要求甚远,国有林区的森林资源状况陷入了不可持续的危机状态。3、珍贵树种资源锐减,“红松故乡”名不符实伊春林区历史上分布的是原始顶级群落--红松阔叶林,是我国的“红松故乡”,同时分布有典型的珍贵硬阔叶树种。但是经过半个多世纪的过量采伐,以红松和水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、椴树为主的针阔混交林被破坏殆尽,其面积、蓄积的总和占有林地总面积、蓄积的比重下降到只有6.07%和6.06%,著名的“红松故乡”和“4大硬阔”已难负其名。

 [2007-8-17 17:36:00]
[任青山]20074月课题组赴黑龙江省伊春市进行了实地调研和访问,考察伊春市林权改革一年来的具体进展情况。课题组走访了国家林业局、伊春市市政府、伊春林管局等部门后,实地考察了乌马河林业局所属的乌马、伊东、依林3个林场所,桃山林业局所属的跃进、上呼兰、神树3个林场所,和翠峦林业局所属的翠峦河、北山、幺河3个林场所,共计3个试点局、9个试点林场(所),展开了现场调研,以“百户”调查问卷的形式深入林场职工家庭,共走访承包户27户,发放问卷120份,取得了大量第一手资料和117份有效问卷。我们试图从林权流转取得的初步成效、林权改革存在的关键问题以及存在的深层次原因等方面进行了分析和探讨,并提出了推进和完善林权改革的初步建议。二、伊春国有林区面临的主要问题。(一)、森林资源问题。伊春林区经过近60年的过量采伐,导致森林资源遭到极大破坏,突出地表现在林分龄组结构失调、可采资源枯竭、珍贵树种减少、森林地生产力下降、林生态系统结构各功能严重衰退等方面。
 [2007-8-17 17:35:00]
[任青山]20074月对伊春国有林区林权制度改革的实施情况进行了为期15天的实地考察和调研,采用走访和问卷调查法,选择了乌马河林业局、桃山林业局和翠峦林业局3个林权改革试点林业局进行了实地调研。在每个林业局选择3个林场(所),访问承包户27户并发放问卷120份,回收有效问卷117份。同时还走访了国家林业局资源司、伊春市政府、伊春林管局等有关单位。在对调研资料整理和分析的基础上,总结了伊春林权改革试点取得的初步成效,对林权改革存在的关键问题和深层次原因进行了分析和探讨,并提出了推进和完善林权改革的初步建议。一、引言。2006720日,对于全国国有林区来说,这是一个载入史册的日子,国务院正式批准在伊春国有林区率先开展林权改革,这标志着国有林区林区制度改革试点工作开始启动。伊春国有林权制度改革试点,冲破了长期以来国有森林国有国营的单一体制束缚,触及到了国有林区的核心和敏感问题,即林权问题。伊春国有林区林权改革试点能否取得成功,改革模式能否推广到其他国有林,林权流转是否会导致国有资产流失、能否充分调动林区职工的积极性、能否提高林地生产力、能否使国有林区走出危困局面等等问题,备受世人瞩目。
 [2007-8-17 17:35:00]
[主持人]感谢李顺龙教授的发言,下面我们请中国人民大学环境学院副院长任青山先生发言,他发言的题目是《伊春国有林区改革若干问题的探讨》。
 [2007-8-17 17:34:00]
[李顺龙]我国每年大量木材,但是大部分木材消耗是低层次的木材消耗,直接影响到木材固碳效果的发挥。国家应该大力提倡木材领域的科学研究,提高木材利用率和循环利用率、延长木材使用时间,提高木材利用水平,充分发挥森林固碳的延伸作用。(五)积极发展生物能源,充分发挥森林固碳减排效果森林生物质能源替代化石性能源所带来的二氧化碳减排作用极其重要,我们应给予足够的重视。(六)建立合理的森林生态补偿机制。森林所发挥的的生态效益(含碳汇)为国家生态建设和国家生态安全所作出的贡献应该得到经济上的补偿,应该尽快建立以森林碳贸易为主体的、合理的森林生态补偿机制,实现林业自身的可持续发展。
 [2007-8-17 17:34:00]
[李顺龙]2 中国森林固碳增量分析第六次森林资源清查结果表明,中国现在每年消耗资源3.65亿立方米,而林木蓄积生长量在5亿立方米左右,每年森林净增长大约1.78亿立方米。据此计算中国每年森林碳汇净增量为0.85亿吨碳。假设木材利用率为80%,则木材固碳0.35亿吨碳。中国森林生物量固碳与木材固碳总增量为1.20亿吨碳, 相当于4.5亿吨二氧化碳当量。五对策与建议我们要以科学发展观看待二氧化碳减排问题,《京都议定书》下的森林碳汇新课题对于中国林业发展既是一个新的挑战同时也是也是一个新的机遇。(一)转变林业经营思想,树立“生产性林业”观念。从森林碳汇角度出发,生长良好的森林具有最强的固碳能力,森林碳汇概念的提出,足以让全社会重新审视林业的经营思想。这里所说的生产包括森林物质产品生产和森林生态产品的生产,生产性林业与生态建设并不矛盾,“生产性”体现在森林物质产品和生态产品生产的最大化和最优化组合。(二)提高森林经营水平,实现森林碳汇“内涵式”增长我国森林单位面积蓄积量低,森林生物生产力不高,森林资源的固碳能力增长空间仍然很大。通过提高森林单位面积蓄积,提高森林生长率,可以实现森林碳汇容量“内涵式”增长。(三)力开展植树造林,实现森林碳汇“外延式”增长我国森林覆盖率较低,森林资源总量不足,,这既是我们的不足,也是提高我国森林碳汇容量的潜力所在。提高我国森林碳汇容量的最主要的途径就是大力植树造林,提高森林覆被率,从而实现森林碳汇容量“外延式”的增加。(四)提高木材利用水平,充分发挥森林固碳延伸效果。
 [2007-8-17 17:34:00]
[李顺龙]中国是世界上少数几个以煤炭为主要能源的国家之一,煤炭占全部能源比例达到70%以上,而煤炭使用过程中二氧化碳排放量是最大的。这一能源结构以及长期以来形成的能源消费方式为我国二氧化碳减排增添了很大压力。4 国际政治与外交压力。国际许多人认为,要实现《联合国气候变化框架公约》提出的“把大气中温室气体浓度稳定在防止气候系统免受危险的人为干扰的水平上”的最终目标,就要以中国实施大量减排为先决条件。虽然最近20年来我国通过提高能源利用效率和节能,已经实现了能源消耗增长率低于经济增长率,大大减少了二氧化碳的排放量,为降低大气中二氧化碳浓度做出了贡献。但美国、欧盟等发达国家认为我国是“温室气体排放大国”,尤其是近年来,我国温室气体排放量增长速度很快,使得我国在国际气候公约谈判进程中面临承担减排的压力也越来越大。(二)  中国森林固碳总量与年固碳增量分析。1 中国森林固碳总量分析。第一种情况:森林碳汇量只计算林木生物量固碳量。林木生物量碳储量=森林蓄积*扩大系数*容积系数*含碳率。第二种情况:森林碳汇量包括林木生物量碳储量、林下植物碳储量和林地碳储量。森林全部碳储量=树木生物量固碳量+林下植物固碳量+林地固碳量。计算说明:我国目前森林生物量固碳总量为5.92*109吨碳,相当于207亿吨二氧化碳当量。如果考虑林下植物和林地固碳,则森林固碳总量为14.43*109,相当于505亿吨二氧化碳当量。
 [2007-8-17 17:33:00]
[李顺龙]2  木材及其深加工产品替代其他原材料带来的二氧化碳减排效果分析钢铁、水泥、铝材、塑料等都属于能耗密集型产品,这些原材料在生产过程中向大气排放大量二氧化碳等温室气体。这些材料在一定程度上都有可能被木材替代,从而减少其生产过程中二氧化碳排放量。据专家测算,生产同等功效的材料,塑料所需要的能源是木材所需能源的35倍-45倍;铝所需要的能源是木材所需能源的100130倍。由此可见,木材替代其他原材料所带来的二氧化碳减排效果十分显著,且具有二氧化碳减排效果累加效应。四中国二氧化碳减排压力与森林固碳效果分析。(一) 中国二氧化碳减排压力分析。1  经济发展速度与规模增长压力。自从改革开放以来,我国GDP增长都保持在7%以上(甚至达到二位数)的高增长,这一时期中国经济发[李顺龙]展基本属于外延经济增长,这种发展是以能源消费的增长为基础的。从社会发展和基本人权来讲,中国应将发展经济和提高人民生活水平放在首位。在未来相当长时期内,中国经济仍将保持快速增长,经济规模将达到一个更高的水平,能源需求和二氧化碳排放量不可避免地还将增长。2  二氧化碳排放总量与增量压力。根据《2020年中国能源需求情景分析》和EIA的情景预测,到2020年,中国化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放量将达到17-18亿吨,在全球排放总量中所占的份额也将上升到18%-19%,仍位居世界第二,但排放大国的形象将更加突出。以目前中国经济发展速度和能源消耗增长速度计算,中国年二氧化碳排放增量约占全世界二氧化碳排放增量的50%。3 能源消耗结构与方式压力。
 [2007-8-17 17:33:00]

[李顺龙]  森林固碳机理及森林利用碳减排分析。从宏观考虑,森林对于延缓气候变暖的贡献应该从森林固碳和森林利用所带来的二氧化碳减排两个方面来考虑。但是许多情况下,我们忽视了森林利用所带来的二氧化碳减排作用,实际上森林对于气候变暖的影响被严重低估。()森林固碳机理分析。森林对于二氧化碳所起到的碳汇作用可以从森林直接固碳和森林间接固碳两个方面理解。1 森林直接固碳。是指森林中的树木、林下植物以及森林土壤等对二氧化碳的吸收和储存作用,这是森林固碳的最主要的方式。2 森林间接固碳。是指在森林被采伐利用之后,各种林产品和深加工产品对于碳的长期储存作用。木材等深加工产品固碳是森林固碳的延伸。()  森林利用与二氧化碳减排分析。1 森林生物质能源替代其他能源带来的二氧化碳减排效果分析。森林生物质能源是一种可再生的绿色能源,与化石能源相比较,具有许多优势。(1)从森林生物质能源整个生产和消费过程考虑,其作为能源排放的二氧化碳很少,因为如果森林生物质能源保持可持续发展的话,生物质能源在使用过程中释放的二氧化碳,在其下一个培育周期会全部吸收。(2)从长远考虑,森林生物质能源替代其它化石性能源带来的二氧化碳减排效果应该累积计算。

 [2007-8-17 17:32:00]
[李顺龙](三)京都议定书。从1992《气候变化框架公约》到1997年《京都议定书》出台,最后到2005年《京都议定书》生效,国际社会为了减少二氧化碳排放作出了艰辛的努力和探索。《京都议定书》旨在减少全球二氧化碳排放量并认可森林固碳在减缓气候变暖方面的作用。(四)森林固碳对气候变暖的作用。据估算,全球碳的储存量约为75*1015T,分别储存在大气、海洋、岩石圈和陆地生物圈四个巨大的碳库中,并以各种形式在碳库内部和碳库之间循环往复,以维护地球生命的营养和能量要求(见图2-1)。据IPCC发表的报告估计,全球陆地生态系统碳贮量约24770亿吨,其中植被4660亿吨,植被碳储量约占20%。土壤20110亿吨,土壤碳储存量约占80%。森林面积占全球陆地面积的27.6%,森林植被的碳贮量约占全球植被的77%,森林土壤的碳贮量约占全球土壤的碳储量的39%。森林生态系统碳库储量占陆地生态系统碳储量的46.6%左右。森林是陆地生态系统中最大的碳储库,森林是二氧化碳的“储存器”,同时森林也是温室效应的“缓冲器”。森林是最大的陆地生态系统,森林固碳可以在某种程度上遏制和减缓气候变暖的速度。
 [2007-8-17 17:32:00]
[李顺龙]3 气候变暖是政治问题。现在各个国家一方面担心气候变化带来的危害,要求尽快采取共同行动,减少二氧化碳等温室气体的总排放量。另一方面,各个国家为了本国的实际利益,主观上仍然竭力占有较多的排放源(能源的竞争),以提高和保持本国已有的经济发展速度和国际竞争力。气候变暖已经成为各国政府必须面对的政治问题,二氧化碳减排的国际谈判已经从科学范畴上升到政治层面。因为这种谈判是国家与国家之间的关于空间的争夺,这种争夺表面是二氧化碳排放空间的争夺,实际上是民族发展空间的争夺。二  气候变暖与森林。(一)气候变暖与人类活动。温室效应引起气候变暖,而温室效应分为自然的温室效应和增强的温室效应。自然的温室效应使地球成为一个适合人类居住的星球,增强的温室效应也就是人类活动所引起的温室效应却使地球不断升温,人类活动排放的温室气体对于气候变化占有支配地位。(二)气候变暖与二氧化碳。二氧化碳是引起温室效应的最主要的温室气体,研究表明二氧化碳对于温室效应的贡献占全部温室气体的63%以上。而植物却能通过光合作用吸收二氧化碳,目前人类向大气排放的二氧化碳中,超过一半被植物吸收。植物生长过程中所具有的“碳沉降”作用大大减缓了全球变暖的速度。
 [2007-8-17 17:32:00]
[李顺龙]尊敬的各位来宾、女士们、下生们、下午好!今天我演讲的题目是《森林固碳与缓解全球气候变暖的影响分析》。一全球气候变暖问题。(一)全球气候变化现实。近百年来全球和中国的气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化,它对世界和我国的生态系统和社会经济产生了并将继续产生重大的影响。目前全球变暖问题已成为各国政府和科学界共同关心的重大问题。IPCC的研究表明,从1861年开始,地球气候的变化趋势是变暖,地球表面的平均温度大约升高了0.6℃,IPCC预测,21世纪全球平均气温升高的范围可能在1.4℃-5.8℃之间。温室气体排放造成全球变暖,温度的变化速度将超过生态系统的适应能力,使更多物种面临灭绝威胁,并给人类带来一系列灾难性的后果,即使现在把温室气体的排放量成功地减少到一定水平,气候变化的不利影响仍将持续一段时间。() 气候变暖问题的思考。1 气候变暖是生态问题。为了实现人类社会可持续发展,如何采取技术措施和手段、如何协调全球共同行动来解决气候变暖,需要全世界科学家们的共同努力,气候变暖首先是一个生态问题。2气候变暖是经济问题。人类社会所有的生产和生活都离不开能源(尤其是化石性能源),这些活动必然会带来二氧化碳排放。经济发展、社会发展和科技的发展都使二氧化碳排放量和排放速度空前加快,科学的发展可以减少单位产值的能源消耗量,但是限制二氧化碳排放量的直接影响就是经济发展速度或者经济发展规模。
 [2007-8-17 17:31:00]

[主持人]感谢布朗先生的发言,下面我有一点说明,由于时间的关系,我恳请后面的专家缩短发言时间,因为后面还有一些活动。下面我们请东北林业大学管理学院教授李顺龙,他演讲的题目是《森林固碳与缓解全球气候变暖的影响分析》。

 [2007-8-17 17:31:00]
[诺尔·布朗]这些非政府组织还建立了一个同林业的工人建立一种新的关系。给他们付钱,让他们能够很好的进行森林的管护,还同私营部门合作。比如种植香蕉的活动,种香蕉对病虫的防治有很大的作用。非政府组织同政府组织进行合作,很多政府邀请这些非政府组织去进行一些研究。做一些调演还有多方面的活动,他们成功的认证了1500公顷的林地。他们还同很多社区扩大合作进行社区的管理,女士们、先生们这是为数不多的一个很好的组织。他们成功是因为他们有很好的信息来源他们做了很好的调研,他们都认识到了自己的责任,而且他们做了很具体的项目。我在这里讲这些事情是因为我觉得还有很多的事情可以做。我不仅仅是一个报告的,我想看到的是行动。世界需要听到伊春的故事,在我里这里先讲到这里谢谢大家!
 [2007-8-17 17:29:00]
[诺尔·布朗]非政治组织不仅是在联合国有了一席之地,更重要的是他们有了话语权。那么当然还有一些关系可以进一步深入,非政府组织可能成为一个重要的力量,去解决全球的问题,我们要确保森林保护问题是这个重要议程之一,我感到深受鼓舞的是同非政府组织人员一起工作。20年前有一个非常小